電監會部署進一步加強企業安全生產工作

　　各派出機構，國家電網公司，南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，各有關電力企業 :

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的總體部署，進一步加強電力安全監督管理，實現2011年及“十二五”期間電力安全生產目標，按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號)和《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》(國辦發[2011]11號)要求，我會起草了“關于全面貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神繼續深化“安全生產年”活動的意見”，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　關于全面貫徹落實《國務院關于進一步加強

　　企業安全生產工作的通知》精神繼續

　　深化“安全生產年”活動的意見

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的總體部署，進一步加強電力安全監督管理，實現2011年及“十二五”期間電力安全生產目標，按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號，以下簡稱《通知》)和《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》(國辦發[2011]11號)要求，現提出以下意見：

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，貫徹落實國務院《通知》精神，繼續深入開展電力行業“安全生產年”活動，深化企業主體責任落實、深化依法監管、深化專項整治，推進科技進步、推進安全達標、推進長效機制建設，加強電力安全生產基礎工作，實現“十二五”電力安全生產工作良好開局，為社會經濟發展提供安全可靠的電力保障。

　　二、工作目標

　　杜絕重大以上電力生產人身傷亡責任事故、杜絕重大以上電網大面積停電事故、杜絕電廠垮壩事故，防止重大以上環境污染事故、防止主設備嚴重損壞事故、防止對社會造成重大影響事故，維護電力系統安全穩定運行，保持電力安全生產持續穩定。

　　三、工作內容

　　(一)落實電力安全生產責任

　　1.完善安全生產責任體系。電力企業要健全以安全生產責任制為核心的安全生產管理制度，建立有效的責任落實機制，確保安全生產保障體系和監督體系正常運轉。各級電力企業主要負責人要對本單位的安全生產工作全面負責，切實履行制度建設、安全投入、隱患治理、應急救援等方面職責;電力企業安全生產負責人和其他工作負責人要在職責范圍內，履行相應的安全生產責任。電力監管機構要督促電力企業嚴格落實安全生產主體責任，指導電力企業建立完善責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范的安全保障體系，提高企業本質安全水平與事故防范能力。

　　2.落實企業生產現場的領導責任。各級電力企業主要負責人和安全生產負責人等領導班子成員要經常深入生產現場，掌握電力生產和建設施工現場安全生產情況，按照職責分工，及時解決安全生產中遇到的突出問題。電力工程項目建設單位要落實工程項目負責人施工現場安全責任，全面承擔電力建設施工現場安全管理職責。要嚴格執行企業生產現場領導帶班制度，在重大活動保電期間發生電力安全事故而生產現場帶班領導擅離職守的，依法從重追究企業和相關負責人的責任。

　　3.落實對境外電力工程建設和運營項目的安全監督管理責任。電力企業要切實履行境外電力工程建設和運營項目安全生產責任，建立健全境外電力工程建設和運營項目安全管理制度，建立對境外派出企業安全生產責任的有效傳遞機制，確保各方安全管理責任落實到位。電力企業要定期向電力監管機構報送境外電力工程建設和運營項目安全生產管理情況。電力監管機構要研究制定加強境外電力工程建設和運營項目安全生產監管辦法，加強對境外派出企業安全生產工作的指導。

　　4.嚴格電力安全事故調查和責任追究。要堅持電力安全事故調查“四不放過”原則，按照依法依規、實事求是、注重實效的要求，嚴肅事故查處和責任追究。電力監管機構要對電力安全事故多發的電力企業，采取約談、通報、現場會和專項督辦等手段加強督導;對發生重大以上電力安全責任事故和一年中發生兩次以上較大電力安全責任事故的電力企業，要實行重點跟蹤、掛牌督辦，督促電力企業吸取教訓，整改問題;對存在瞞報謊報電力安全事故行為的電力企業，從重追究企業和相關人員責任。

　　(二)強化電力安全監督管理

　　5.加大電力安全生產執法力度。電力監管機構要嚴格執行國家有關安全生產方面的法律法規，在職責分工范圍內，切實擔負起電力安全監督管理職責。要按照國家關于打擊非法違法行為“四個一律”的要求，重點查處違反電力建設項目安全生產“三同時”規定、無國家相關資質從事電力生產和建設施工、轉包和違法分包電力工程等違法違規行為。要加強與國家和地方政府安全生產監督管理部門的協作配合，建立綜合監管和行業監管相結合的電力安全監管工作機制，形成監管合力，共同打擊電力安全生產中的違法違規行為，創造良好的電力安全生產環境。

　　6.強化生產現場安全督導檢查。電力企業要把加強生產現場安全檢查作為一項常態化工作，進一步完善現場安全檢查制度和標準，規范現場安全生產行為。要堅持深入開展“查三違、防事故”活動，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為，加大對“三違”行為的考核處罰力度，確保生產現場安全。電力監管機構要繼續加強對企業生產現場安全管理工作的督查，每年至少開展一次以明查暗訪、隨機抽查為主要方式的現場安全檢查，切實發現問題并督促企業落實整改。

　　7.規范電力安全專業技術服務工作。電力企業要充分發揮科研院所、中介機構等專業技術服務機構在電力安全生產工作中的作用，選用資質合格、技術力量強的專業技術服務機構，開展與安全生產相關的評價、評估、檢驗、認證、技術監督等方面工作，并將技術服務結果作為制定落實安全生產措施的重要依據。電力監管機構要加強對專業技術服務機構的監管，制定完善相關管理辦法，進一步規范各類安全生產技術服務工作，保證專業技術服務機構從業行為的專業性、獨立性、客觀性和公正性。對存在違法違規、弄虛作假行為的專業技術服務機構，一經發現核實，要取消其在電力行業服務資格，并會同有關部門予以處罰。

　　8.形成良好的社會和輿論監督氛圍。要鼓勵電力行業從業人員和社會各界監督舉報電力安全隱患和電力安全事故，接受社會各界的公開監督。電力監管機構要以12398電力監管投訴電話為平臺，加大對投訴案件查處力度，對查證屬實的案件，要及時處理并對舉報者予以獎勵。要充分發揮電力行業各類新聞媒體作用，分析電力安全隱患和不安全行為，總結交流安全管理經驗;《中國電力報》、電監會門戶網站要設立專門的安全生產欄目，定期通報電力安全事故情況和重大投訴案件查處情況。要積極主動接受社會主流媒體的輿論監督，進一步增強輿論監督效果，促進建立完善覆蓋全面、監督有力的社會和輿論監督體系，營造良好的電力安全生產環境。

　　(三)加強隱患排查治理工作

　　9.強化電力建設項目安全監督管理。電力企業要嚴格執行國家相關法律法規，貫徹落實電監會《關于進一步加強電力建設安全生產工作的意見》，電力建設項目開工前，應當按照有關規定向當地電力監管機構備案。電力企業在工程建設過程中，要正確處理安全與進度、質量、效益的關系，保證建設項目合理工期，嚴格執行國家關于安全費用提取的規定，加強對勞務分包隊伍管理;要以預防因坍塌、機械傷害、高處墜落等原因引發的事故為重點，深入開展電力建設項目施工現場風險辨識與防控，杜絕重大以上人身傷亡責任事故。電力監管機構和電力企業要繼續抓好電力工程建設領域突出問題專項治理工作，堅持專項治理與日常監督管理工作相結合，著力解決電力工程建設領域存在的突出問題。電力監管機構要督促企業嚴格落實建設、設計、施工、監理等各方安全生產責任，對電力建設項目存在轉包和違法分包行為的，一經查實，立即依法停工停產整頓，由此造成事故的，從重追究相關企業和人員責任。

　　10.持續深入開展隱患排查治理。電力企業要將隱患排查治理作為日常安全生產工作的重要內容，建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實現隱患排查治理經?；?、制度化;要將本企業重大危險源和重大隱患情況報當地政府安全生產監督管理部門和電力監管機構備案，并對重大危險源實行全面監控，落實治理措施盡快消除重大隱患。電力監管機構要抓好重點地區、重點企業和重要部位隱患治理工作，建立重大隱患跟蹤督促整改制度，會同地方政府有關部門，對重大隱患治理實行掛牌督辦，對隱患整改不力的電力企業給予通報，由此造成事故的，從重追究企業和相關負責人責任。對存在可能直接造成人身傷亡事故的重大隱患的電力企業，應當進行停產整頓，停產整改逾期未完成的不得復產。

　　(四)加強電力應急管理工作

　　11.完善電力企業應急預案。電力企業要進一步規范編制和完善應急預案，嚴格執行預案評審和備案制度，定期開展各類電力突發事件應急演練。電力企業相關應急預案中應當明確生產現場應急處置權限和應急處置程序，賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。電力監管機構要指導督促電力企業健全應急預案體系，推進開展處置電力突發事件應急聯合演練，協同地方政府和電力企業建立高效的應急聯動機制，共同提高社會應對電力突發事件應急能力。

　　12.建立完善監測預警機制。要加強與氣象、水利、林業、地質、地震等專業部門的聯系，建立信息溝通機制。要結合電力應急信息與指揮平臺建設，開發建設電力安全專業監測預警系統，實現對氣象災害、洪水災害、森林火災、地震災害、地質災害等影響電力系統安全運行的自然災害，以及電煤供應、電力負荷等重要電力安全信息的綜合匯總、分析和研判，實現各相關部門和單位之間的信息共享，適時發布預警信息，提高預警響應能力。要進一步加強電力安全風險管理工作，對涉及人身傷亡、電網大面積停電、電廠垮壩等方面的安全風險要進行重點分析評估。要逐步開展電力系統的脆弱性評估，推進建立安全風險分析和脆弱性評估體系，制定完善風險防范措施，提高風險預控能力。

　　13.提高電力突發事件應急救援能力。要建立完善反應迅速、機動靈活、處置高效的電力應急救援體系，提高事故救援和應急處置能力。要加強電力應急救援隊伍建設，依托電力企業現有資源，建設電力行業應急救援專業培訓基地，利用科學、規范、先進的現代化培訓手段，組織開展專業應急技能培訓，注重提高應急救援先期快速處置能力和協同作戰能力。要推進電力應急專家隊伍建設、電力應急專業裝備器材配備、電力企業應急能力評估等方面工作，提高電力應急救援技術和裝備保障能力。電力監管機構要會同有關部門和地方政府，推進電力企業和其他行業單位建立應急救援互助機制，充分發揮各類應急隊伍專業特長，實現電力應急隊伍與其他應急隊伍之間的相互配合，優勢互補。

　　(五)開展安全標準化達標活動

　　14.扎實開展安全生產標準化達標活動。按照國務院安委會有關要求，自2011年起，電力行業將逐步開展安全生產標準化達標活動。電力監管機構要加強對此項活動的督促指導，組織制定電力企業安全標準化規范和考核評價辦法，選取企業試點后逐步全面推廣，考核評價結果按要求向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報。電力企業要以廣泛開展安全生產標準化達標活動為有效載體，加強電力安全生產管理標準、技術標準和工作標準建設，規范電力生產人員作業行為，改善設備安全狀況和環境條件，全面推進電力安全達標工作。電力監管機構和電力企業要制定安全生產標準化達標活動規劃和分步實施方案，確保主要電力企業按照國家要求三年內全部達標。

　　15.加強電力企業班組安全建設。電力企業要把班組建設作為安全管理的關鍵環節，充分發揮班組安全生產基石和前沿陣地作用，將安全生產責任制、安全管理與防范措施、安全文化建設工作落實到生產一線班組。要結合安全生產標準化達標活動，從抓好班組和崗位安全生產標準化工作著手，提高生產現場安全管理水平。要重點加強電力企業班組長安全培訓工作，以提高班組長安全素質、安全操作技能和安全管理水平為主要內容，落實培訓責任和目標，確保每年將本企業班組長輪訓一遍。電力監管機構要加強對班組安全建設的指導和檢查，推進開展電力企業班組建設“抓典型、樹先進”活動，通過廣泛宣傳和深入交流先進經驗，充分發揮班組典型的示范作用，帶動提升全行業班組安全管理水平，全面夯實安全生產基層基礎工作。

　　(六)提高電力安全科技保障能力

　　16.加強企業安全生產技術管理。電力企業要按規定在生產技術管理部門配備足夠的安全技術人員，以適應企業生產經營規模擴大、建設項目增多情況下對安全技術力量的需求。要切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化主要技術負責人技術決策和指揮權，防止因安全生產技術問題不解決產生重大隱患，導致電力安全事故發生。

　　17.提高電力安全技術和裝備水平。要建立完善與電力工業發展要求相適應的電力安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全保障能力。電力監管機構要組織搭建良好的推廣平臺，鼓勵支持和引導電力企業研發應用保障電力安全的新技術、新產品和新材料，推廣應用先進適用的電力安全技術和裝備。要針對當前大電網、高電壓、大機組以及新能源發電大規模接入的電力系統運行特點，研究解決保障電網和發電安全運行的關鍵技術，提高電力系統安全運行水平。要提高電力系統抗災能力，加快研究推廣抵御冰雪凝凍、強臺風等自然災害的技術和設備，最大程度減少自然災害對電力系統安全運行的影響。

　　18.提高大壩安全技術保障能力。要不斷推進水電站大壩安全技術創新，促進新技術在電力系統水電站大壩安全注冊和定期檢查、大壩補強加固、風險管理等工作中的應用，提高水電站大壩本質安全水平。要加快水電站大壩信息化建設，繼續完善大壩安全信息管理系統，推進信息化成果在大壩安全常態工作機制中的應用，提高水電站大壩安全的信息化管理水平。相關電力企業要確保燃煤電廠筑壩式貯灰場大壩安全，加強定期巡視和檢查，并采取必要的技術措施，監控貯灰場大壩整體安全狀況，杜絕貯灰場大壩垮壩事故。

　　19.加強電力行業網絡與信息安全管理。要健全完善電力二次系統安全防護和網絡信息安全管理制度和標準，強化對生產監控系統和重要管理信息系統安全工作的監督和考核，建立網絡與信息安全監督機制、應急機制和通報機制;深入開展電力系統網絡與信息安全等級測評，組織開展電力二次系統信息安全評估工作;進一步完善電力二次系統安全防護體系，加快部署縱向加密認證裝置，細化落實配網自動化系統和風電監控系統安全防護措施;組織開展外網攻防、模擬攻防和系統測試等工作，提高網絡與信息安全監測預控能力;加強電力行業互聯網、信息安全管理體系認證，提升網絡與信息安全核心技術和電力二次系統安全防護產品的自主研發和創新能力，不斷提高電力行業網絡與信息安全整體水平。

　　20.加大電力可靠性技術與數據的應用力度。要充分利用可靠性技術與數據，發揮其在電力規劃設計、設備選型、生產運行、檢修維護等工作中的輔助決策作用，不斷提高電力系統安全穩定運行的可靠性水平。要在繼續做好發電設備、輸變電設施、用戶供電可靠性統計評價工作的基礎上，逐步建立可再生能源發電設備和輸電網的可靠性統計評價體系，試點開展統計評價工作;要引導電網企業利用生產、營銷和配網故障檢修等信息管理系統，開展主要城市的低壓用戶供電可靠性管理工作，不斷提高供電服務水平。

　　(七)加強電力安全教育培訓

　　21.加強企業員工安全素質教育。要建立完善面向基層、貼近實際、形式多樣的宣傳教育培訓體系，提高員工安全素質和自救互救能力。要按照國務院安委會總體要求，開展好每年一次的“安全生產月”活動，2011年第10個“安全生產月”活動要以“安全責任、重在落實”為主題，加強對電力安全生產法律法規和電力安全發展理念的宣傳，推廣安全生產典型經驗，形成全員、全過程、全方位的群防群治安全管理機制。要大力推進企業安全文化建設，總結交流優秀的電力安全文化建設成果，發揮安全文化在電力安全生產中的基礎作用，形成企業良好的安全生產氛圍。

　　22.落實企業安全培訓工作。電力企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員應當參加安全生產培訓，培訓內容和時間要符合安監總局《安全生產教育培訓規定》要求。電力企業全體員工每年應當接受一次安全教育培訓，相關從業人員要按規定完成進場培訓、轉崗培訓和定期培訓;要采取多種有效手段，加強對臨時用工的安全教育培訓，特別是對從事電力建設施工的臨時用工，在進入施工現場前應當接受安全教育培訓。對存在不經培訓上崗、無證上崗問題的電力企業，電力監管機構應當會同地方政府有關部門，依法依規給予處罰。

　　(八)構建電力安全長效機制

　　23.不斷完善電力安全規章制度。電力企業要進一步強化企業內部管理，及時編制修訂安全管理制度和考核標準，健全安全生產制度、安全責任、風險管控和監督保證體系。電力監管機構要繼續推進《電力安全事故應急救援和調查處理條例》制定工作，及時制定并完善與法律法規相配套的規章標準，通過建立完善門類齊全、配套完備、針對性強的電力安全生產法規規章體系，提高電力行業依法依規安全生產能力。

　　24.加快完善電力安全生產技術標準。電力企業要結合安全生產實際，深入研究分析面臨的新風險和新問題，及時修編企業安全生產技術標準。電力監管機構要組織專家力量，加快制修訂《電力安全生產規程》、《重要電力用戶供電電源和自備應急電源配置技術規范》、《發電機組并網安全條件及評價辦法》等一系列安全生產規程和技術標準，指導電力企業落實安全生產技術措施，確保人身安全和電力系統運行安全;要加快制定風力發電、太陽能發電等新能源接入電力系統運行安全評價標準，保障新能源發電大規模接入情況下電力系統安全穩定運行。

　　25.建立良好的電力安全工作機制。電力監管機構要協同電力企業，進一步健全網廠協調機制，組織電網和發電企業，定期會商電力安全生產情況，協調解決影響電力安全生產的重大問題，共同維護電力系統安全穩定運行。要貫徹落實電監會《重大活動電力安全保障工作規定》，建立健全重大活動電力安全保障機制，強化重大活動期間安全生產管理工作，落實重要電力設施安全保衛措施，確保重大活動電力安全可靠供應。要建立暢通的信息報送機制，嚴格執行有關安全生產信息報送制度，確保電力安全生產信息，以及大壩安全信息、電力可靠性等技術數據報送的及時、準確和完整。

　　26.加強電力安全監督管理隊伍建設。電力企業要健全各級安全監督管理機構，充實安全監督管理人員，提高安全監督管理人員專業素質;要保持安全監督管理隊伍的相對穩定，在加強思想教育和專業管理、技術培訓的同時，完善相應的激勵機制，為安全監督管理工作創造良好的環境和條件。電力監管機構要以開展“創先爭優”活動為契機，堅持依法監管和服務企業并重，切實做到嚴格、公正、科學和廉潔執法，不斷提高安全監管效能;要進一步增強電力安全監管人員工作責任心，提高專業素質，為安全監管人員加強業務學習、提高監管水平創造便利條件。要因地制宜、創造條件，采取可行措施提高電力安全監管隊伍的技術裝備水平，切實指導電力企業提高安全生產管理水平。

　　四、工作要求

　　各單位要進一步加強領導，落實責任，做好對2011年及“十二五”期間電力安全生產各項工作的組織實施，要結合本單位實際，制定具體落實措施。電力企業要將本意見提出的安全生產工作要求落實在企業發展和日常工作中，在制定企業發展規劃和年度工作計劃中突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施落實到位。電力監管機構要加強對電力企業安全生產工作指導和檢查，及時掌握工作進展情況，研究、協調解決工作中的突出問題，確保國務院《通知》精神全面貫徹落實，確保2011年繼續深化“安全生產年”活動扎實有效開展。