管理創新：助推安全發展

  安全發展是構建社會主義和諧社會的基本要求，是轉變發展方式、實現經濟社會全面協調可持續發展的重要任務。近年來，河南省委省政府通過管理創新，大幅度降低了生產事故發生的頻率，為加快中原崛起創造了相對穩定、持續好轉的生產環境。

　　創新管理理念引領安全發展。一是樹立以人為本、安全至上的理念。在謀劃發展思路時，將安全置于質量、效益、速度之首；在制定發展目標時，決不以安全為代價換取一時發展；在加快發展進程時，堅守安全發展這一紅線，切實做到確保一方平安。二是樹立多方參與、共同治理的理念。在充分發揮黨委領導核心作用和政府主導作用的基礎上，積極發揮各種社會力量在安全生產中的監督作用，充分調動人民群眾參與安全生產的主動性和積極性，形成安全發展的合力。三是樹立關口前移、源頭治理的理念。按照“安全第一、預防為主”的方針，推動安全生產問責追究關口前移，從源頭上查找隱患，解決問題，切實做到防患于未然。四是樹立依法管理、綜合施策的理念。加強安全生產領域的立法、執法工作，使各項安全生產工作有法可依、違法必究；綜合運用經濟調節、行政管理、輿論監督等手段，規范生產行為，減少安全隱患。

　　創新管理載體促進安全發展。近年來，我們致力于構建覆蓋城鄉、惠及全民的安全發展新格局，認真開展安全河南創建工作。出臺了創建綱要，將安全生產觀念延伸到農村、社區、學校、家庭，將工作范圍從工礦商貿等傳統領域拓展到生產生活和社會管理的各個方面，深入組織開展安全發展型企業、安全和諧型村鎮（社區）、安全保障型城市創建活動。將自上而下的政府強制監管與自下而上的基層自覺創建有機結合起來，在全社會形成了爭創安全先進的濃厚氛圍。我們把工作重點放在了防范和遏制重特大事故上，大力開展煤炭企業兼并重組、打擊非法違法生產經營、隱患排查治理三項攻堅活動。在煤炭企業兼并重組方面，要求省骨干煤炭企業兼并重組必須做到“真控股、真投入、真管理”，用先進技術和管理理念提升中小煤礦的生產與管理水平，確保安全生產。在打擊非法違法生產經營方面，以性質嚴重、影響惡劣、屢禁不止的非法違法行為為重點，在全省范圍內集中開展了專項打擊行動。今年以來，全省共查處非法違法生產經營行為7326起，暫扣安全生產許可證或資質證書1393件，因非法違法行為導致的較大以上事故起數較去年同期明顯下降。在隱患排查治理方面，強化重大隱患掛牌督辦、跟蹤問效等管控措施，對以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸領域，以煤礦為重點的礦山領域，以危險化學品為重點的工業領域，以在建住房項目為重點的建筑領域，進行了全面系統的安全隱患排查整治。我們還圍繞提高安全生產技術水平，積極實施安全科技攻關、安全意識提升、裝備改造升級三項基礎工程。加強對瓦斯、水害防治，重大危險源監控等關鍵技術的研究攻關，做好安全生產先進適用技術推廣和普及；深入開展群眾安全教育活動，提高群眾安全意識；狠抓安全生產應急救險系統、重大危險源在線監控、危險化學品自動化改造等安全裝備改造升級工程，夯實安全生產的科技根基。我們還圍繞安全生產綜合治理和源頭治本，全面落實城鄉建設規劃安全評估和產業發展規劃安全論證、工藝質量安全論證、區域安全聯防聯控三項源頭治理措施。完善產業安全發展規劃，強化企業和城鎮選址安全，強化新工藝、新技術和新材料安全論證，強化企業與周邊群眾的安全互動、應急演練和聯合防控，加強重要設施和重大危險源周邊環境的綜合治理，保障安全運營。

　　創新管理機制保障安全發展。實現安全發展千頭萬緒，但不斷完善黨委領導、政府監管、企業負責、社會協同、公眾參與的管理格局是關鍵。為強化各級領導安全生產的責任，我們建立健全安全生產責任目標考核機制，加大安全發展考核權重，堅決實施安全生產“一票否決”。 我們強力推行安全事故超前問責、煤礦事故先行問責、煤礦事故頂格處罰等懲防機制。對安全事故“零容忍”，出重拳根除安全生產頑疾。對于發生死亡事故的煤礦，礦長就地免職，并根據事故情況，對當地政府和煤業集團相關負責人進行問責，做到鐵制度、硬執行、真較真、不糊弄。去年以來，先后對發生死亡事故煤礦的43名礦長給予免職處理，對平頂山新華四礦“9·8”特大事故主要負責人以危害公共安全罪嚴厲追究刑事責任，在全省起到了教育警示作用。實踐告訴我們，企業是安全發展的重要載體。在充分調研的基礎上，我們建立健全企業安全生產誠信考核機制。大力開展企業安全信用評比，實行黑名單制度，對存在嚴重違法違規生產經營行為的企業堅決予以曝光，并在安全生產行政許可、安全資格證書等證照發放和項目審批、招投標、信貸等方面進行限制。為將安全事故防患于未然，全省探索建立了安全生產預警機制。建立了危險化學品重大危險源監控和應急救援、金屬非金屬礦山典型災害監測預警、惡劣天氣預警等安全生產預警機制，建立完善了與周邊省份的危險化學品區域協作應急聯動機制等。

　　創新管理體系支撐安全發展。一是加強安全生產法規體系建設。制定出臺重大危險源監督、作業場所職業安全監督、安全生產檢測檢驗、建設工程安全生產和危險化學品安全等方面的管理辦法，形成了具有河南特色、比較完善的地方性法規體系，為安全生產提供法制保障。二是完善安全生產技術支撐體系。與省內高等院校和科研機構積極開展安全生產科研協作；籌建了省級安全生產檢測檢驗中心實驗室；建立省、市、縣三級安全專家組；安排專項資金加強安全生產基礎理論和關鍵技術研究；擴大礦業、化工、安全工程等院校主體專業招生規模，為高危行業安全生產儲備了必需的專業技術人才。三是完善安全生產應急救援體系建設。各省轄市和縣（市）陸續成立了安全生產應急救援指揮中心；強化了國家危險化學品救援洛陽基地和陸地搜尋與救護平頂山基地建設；加強了省、省轄市、縣（市）綜合救援隊伍和專業救援隊伍建設，初步形成了指揮統一、協調聯動、反應迅速的應急救援體系。四是完善安全生產宣傳教育培訓體系。加快安全生產宣傳教育培訓機構標準化建設，規范安全生產教育培訓管理，以省、省轄市安全生產培訓基地為骨干，以社會和企業培訓機構為補充，全方位、多層次進行安全生產宣傳教育培訓，有力提高了公民安全意識、從業人員安全技能、安全生產監管監察人員執法水平。五是完善安全生產資金投入體系建設。將公共安全隱患治理、重大危險源監管、公共安全基礎設施建設、安全生產應急救援、檢測檢驗、科學技術研究及推廣等所需資金納入本級財政年度預算，為創新安全管理、推動安全發展提供有力支持。

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