關于進一步加快林業信息化發展的指導意見

國家林業局關于進一步加快林業信息化發展的指導意見

林信發〔2013〕130號

　　各省、自治區、直轄市林業局（廳），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

　　為全面貫徹落實黨的十八大和全國林業廳局長會議、全國林業信息化工作會議精神，進一步加快林業信息化發展步伐，更好地推進生態林業民生林業建設，現提出如下意見。

　　一、統一思想認識，把握總體要求

　?。ㄒ唬┏浞终J識林業信息化的戰略地位與重要作用。林業信息化是破解林業發展難題、創新林業發展平臺、促進林業發展方式轉變、全面提升林業質量效益的關鍵抓手。在林業改革發展進程中，林業信息化發揮著基礎性、支柱性、先導性的作用，沒有林業信息化，就沒有林業現代化。將信息化融入林業建設全局，進一步加快發展步伐，是順應世界信息時代發展潮流，構建國際競爭新優勢的必然選擇；是貫徹落實黨的十八大等中央決策部署，開創林業發展新局面的重要舉措；是建設生態林業和民生林業，實現林業現代化的迫切需要。

　?。ǘ蚀_把握林業信息化建設的總體要求。當前和今后一個時期，林業信息化建設的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，以統一思想為前提，以應用需求為導向，以融合創新為動力，以重點工程為抓手，以新一代信息技術為支撐，全面啟動智慧林業建設，為提高生態林業和民生林業現代化水平、建設生態文明和美麗中國做出新貢獻。

　　二、優化頂層設計，完善基礎設施

　?。ㄈ﹥灮謽I信息化頂層設計。以國家信息化宏觀規劃為指導，加快編制或完善區域性、專題性林業信息化發展規劃，并將其納入同級林業發展總體規劃。加強新一代信息技術應用需求調研，科學謀劃先進信息技術應用方略，切實增強規劃的前瞻性、科學性和實用性。采用系統的觀點和全局的視角，對林業進行綜合分析與抽象，構建信息資源共享與業務協同的規范框架，形成指導信息資源建設、業務系統建設、運行支撐與安全系統建設的技術指南、標準規范、規章制度。

　?。ㄋ模┩晟屏謽I信息化基礎設施。按照國家統一部署，加快完善覆蓋國家、省、市、縣和重點鄉鎮的信息網絡，提高信息的共享利用及安全保障水平。完善和充分利用林業專網資源，降低行政成本，提高工作效率。著力推進偏遠林區、基層單位的網絡建設，破解林業信息交互“最后一公里”難題。租建結合，多措并舉，提高林業應急通信保障能力。不斷充實完善軟硬件設施設備，有效改善林業信息基礎設施條件，為發展各類政務和業務應用奠定堅實基礎。

　?。ㄎ澹娀謽I信息資源整合。按照集約化的理念，著力開展國家林業數據中心和省級林業數據中心建設，建立和完善林業信息資源目錄體系與交換體系，促進數據的大集中、共建共享和業務協同。市、縣級已建林業數據中心，要按照所有權和管理權、使用權適度分離的原則，盡快交由省級林業數據中心托管，今后原則上不再批準建設新的市、縣級林業數據中心。依托門戶網、辦公網和涉密網平臺，加強系統級林業信息資源整合，促進信息資源管理和利用。按照“平臺上移、應用下移”的理念，國家和省級林業主管部門要加強現有應用系統的整合優化和新建應用系統的統一開發，市、縣級林業主管部門按使用權限應用各類業務系統。

　　三、加強網站建設，推動職能轉變

　?。┘訌娏謽I網站群建設。依托中國林業網，大力推進網站整合，加快地方林業網站建設，打造縱向到底的林業門戶網站群。按照業務領域，協同推進各類林業專題網站建設，打造橫向到邊的林業專業網站群，實現網站服務對象由內部向外部、由部門向社會的重大轉變。按照“四個服務”、“四大功能”的要求，優化網站設計，豐富網站功能，強化信息保障，深化績效評估，促進各級各類林業網站建設。積極推進林業微門戶、微博、微信等信息發布和互動交流平臺建設，努力開創林業網站發展新局面。開展網上林業政務大廳與電子監察系統建設，強化外網受理、內網辦理、外網反饋機制，提高行政審批效率和信息公開水平，促進廉潔型、服務型、效能型、法制型政府建設。

　?。ㄆ撸┩七M林業辦公網站群建設。以架構優化、共享協同為導向，繼續完善國家林業局辦公網，逐步擴大移動辦公使用范圍。加快省級林業辦公網建設，逐步覆蓋轄區內各級用戶，并實現與國家林業局辦公網的互聯互通。市、縣級林業主管部門將重點放在深化業務應用和提高服務水平上來。強化辦公網信息更新、綜合辦公、數據共享、業務協同、在線學習、互動交流等動能，不斷提高網站的實用性。

　　四、深化業務應用，開展示范建設

　?。ò耍┘訌娭卮髽I務應用系統建設。著力推進林業資源監管系統、營造林管理系統、林業災害監控與應急系統、林改綜合監管系統、林農信息服務系統、林業產業發展與林業經濟運行系統、生態文化與教育培訓系統等重點業務系統建設，加快建設智慧林業立體感知體系，著力打造智慧林業管理協同體系，全面完善智慧林業民生服務體系，積極構建智慧林業生態價值體系，努力實現林業立體化感知體系全覆蓋、林業智能化管理體系協同高效、林業一體化服務體系更加完善、林業生態化價值體系不斷深化、林業規范化保障體系支撐有力的發展目標。

　?。ň牛┩七M林業信息化示范省市縣建設。對照示范主題和示范方案，認真組織開展全國林業信息化示范省、示范市和示范縣建設，確保工作進度和質量。既要強調典型應用和技術突破，又要注重理念創新、政策創新、管理創新和機制創新。加大對示范工作的政策、技術和資金支持，加強檢查指導和總結推廣，完善動態評估與激勵機制，切實提高示范成效，充分發揮示范的引領帶動作用。鼓勵各省區市結合本轄區實際，推進林業信息化示范點建設。

　?。ㄊ╅_展先進信息技術應用示范建設。以實施國家物聯網應用示范工程為契機，推動林業物聯網應用，逐步建設實用先進的中國林業物聯網。以實施國家林業云計算平臺建設項目為切入點，深化林業云計算技術應用，推動綠色節能數據中心建設，逐步建成統一高效的中國林業云。以實施國家林業北斗應用示范工程為先導，帶動國產對地觀測系統和衛星通信系統等在林業行業的廣泛應用。抓住國家開展林業電子商務試點建設的機會，推動大數據、移動互聯等新一代信息技術的集成應用。各地要積極爭取各類信息化應用示范項目，不斷提高先進信息技術對林業改革發展的貢獻率。

　　五、深化數據挖掘，促進興林富民

　?。ㄊ唬┘訌娏謽I政務信息資源開發利用。加快公共基礎數據庫和林業基礎數據庫建設，拓展相關應用服務。信息化主管部門負責統一管理公共基礎數據、政務管理數據以及各類業務成果數據，并按照相關使用權限提供數據支持和共享交換服務。依托中國林業網和國家林業局辦公網，建設全國林業政務數據統一發布平臺，促進政務數據挖掘和共享利用。充分利用各類載體，加大向農村、欠發達地區和社會困難群體提供林業公益性信息服務的力度。對有益的和有重要經濟、科學研究價值的林業政務信息資源，引導和規范社會化增值開發利用。

　?。ㄊ┥罨謽I商務信息資源開發利用。加快建立和完善林業商務信息資源采集管理與開發利用體系。加強林產品生產、流通、銷售以及林權交易、碳匯交易、林業旅游與休閑服務等商務信息的實時采集、綜合分析與權威發布，促進林業產業持續健康發展。完善知識產權保護制度，大力發展以數字化、網絡化、智能化為主要特征的現代信息服務業，優化林業資源配置。鼓勵企事業單位、個人和其他組織參與林業商務信息資源采集與開發利用，帶動林業信息消費。扶持發展若干林業電子商務龍頭企業，組織開展農村林業商務信息服務試點，加快培育農村林業電子商務市場，促進林業經濟轉型升級。

　　六、加快標準建設，提高質量效益

　?。ㄊ┘涌炝謽I信息化標準體系建設。按照急用先行的原則，加快標準制修訂步伐，建立健全以國家標準和行業標準為主體，地方標準和項目標準為補充的林業信息化標準體系。動態調整標準制修訂項目儲備庫，加強復雜重大標準項目的預研究，提高標準立項和編制質量。深化與行業內外相關專業標準團體的交流合作，共同推進林業信息化標準建設。定期梳理國際國內信息化相關標準，建立林業信息化標準參考目錄。加強全國林業信息數據標委會建設與管理，充分發揮其橋梁紐帶作用。

　?。ㄊ模┩七M林業信息化標準化建設。依托國家和省級林業辦公網，建設林業信息化標準專題數據庫，方便用戶在線檢索和閱覽。加強標準宣貫工作，提高全行業的標準化意識和執行能力。強化項目立項的技術審查和項目實施的技術指導，確保相關標準得到貫徹執行。加大業務系統統一開發和合作共建的力度，避免低水平重復開發等造成的標準制式不統一問題。開展信息標準化建設示范工作，加快推進全行業信息標準化進程。加強標準實施情況跟蹤評估，不斷改進標準工作。

　　七、健全安全體系，保障信息安全

　?。ㄊ澹┙⒔∪畔踩熑误w系。從維護國家安全大局出發，充分認識加強信息安全工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，強化領導責任，嚴格責任追究。充實工作力量，完善規章制度，落實工作經費，為信息安全工作創造必要條件。加強安全與保密部門的協作聯動，強化重點領域、關鍵崗位、敏感環節的安全保密專項審查，切實執行信息安全“一票否決制”。堅持日常巡檢與定期檢查、不定期抽查相結合，嚴格落實崗位責任制。完善信息安全集中監控體系，加強運維人員安全技能培訓，提高信息安全事件監測預警能力。開展全員信息安全教育，提高廣大干部職工的安全意識、責任意識和防范能力。充分發揮有關專家、相關組織在信息安全工作中的支撐作用。

　?。ㄊ┞鋵嶏L險評估和等級保護制度。加強信息安全風險評估，及時研究整改發現的問題。強化外包服務安全風險意識，切實加強外包風險管理與防范，涉密信息系統不得外包。充分應用密碼保護、身份認證、內容過濾、跟蹤審計等安全防護技術，科學劃分網絡安全域，有效規避信息安全漏洞。開展重要信息系統調查工作，編制林業信息安全規劃，解決重要信息系統安全保護中存在的突出問題。出臺林業信息系統安全定級指導意見，組織開展系統定級及備案，開展第三級以上信息系統等級測評。加強災難恢復系統建設，國家林業數據中心應采用同城和異地災難備份與恢復策略，省級林業數據中心可采用同城或異地災難備份與恢復策略。制定和完善信息安全應急預案，加強值班備勤與應急演練，提高突發安全事件處置能力。

　　八、增強創新能力，夯實發展基礎

　?。ㄊ撸┩七M關鍵技術研發和成果轉化。瞄準國際國內發展趨勢，實施林業信息技術自主創新行動，不斷增強自主研發能力和引進消化吸收再創新能力。依托具有較強創新研發實力的教學科研單位，推進林業信息化工程技術研究中心、研究所和重點實驗室建設。支持有關IT企業、教學科研單位、技術測評單位等聯合組建林業信息化產業技術創新聯盟。加強科研力量的組織協調，圍繞智能感知、快速傳輸、智能分析、共享交換、輔助決策等關鍵領域，開展研發與產業化。加強信息技術科普推廣，提高現代信息技術應用水平。

　?。ㄊ耍┘訌娏謽I信息化軟科學研究。高度重視軟科學研究在林業信息化持續健康發展中的重要作用，不斷加大政策扶持力度。以林業信息化發展戰略為指導，圍繞方案、政策、措施、制度、人才培養、交流合作、績效評估等議題，深入開展研究工作。以完善頂層設計、促進整體發展為目標，持續開展戰略需求、規劃設計、推進路線圖等研究，為林業信息化發展提供理論指導和政策支撐。

　　九、理順投資機制，加大資金支持

　?。ㄊ牛┙⑿兄行У呢斦С謾C制。積極爭取各級政府財政投資，建立健全林業信息化預算定額標準體系，確保項目有投入、運維有資金、建設有保障，完善林業信息化長效投入機制。建立健全合力共建的投入機制，加大林業建設項目中信息化投資的整合力度，各地各單位要在現有林業建設項目總投資中，提取一定比例用于信息化建設，實行統籌安排、?？顚Ｓ?，確保資金落到實處。明晰中央和地方在林業信息化建設中的事權、財權劃分，做到權責對稱并兼顧區域發展水平差異。屬于中央和地方共同管理的事務，應區別不同情況，明確各自的管理范圍和籌資責任。

　?。ǘ┓e極吸收社會資本參與建設。鼓勵探索多方合作的新機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，積極支持和引導社會力量投資林業信息化，不斷賦予林業信息化建設新的生機與活力。著力完善市場準入、技術培訓、財政補貼、稅收減免、投融資等優惠政策，為社會資本參與林業電子商務、信息資源開發利用、關鍵技術及設備研發等營造良好的創業環境。

　　十、加強組織領導，提高隊伍素質

　?。ǘ唬﹦撔鹿芾眢w制和運行機制。鞏固林業信息化“一把手工程”的定位，充分發揮各級林業信息化工作領導小組的作用。國家和省級林業主管部門必須建立獨立的信息化管理機構，市、縣級林業主管部門應結合本地實際，盡快建立獨立管理機構。按照德才兼備的原則，足額配備專職工作人員。在試點的基礎上，逐步推行首席信息官制度，著力構建權責對稱、運轉協調、激勵有效、懲罰有力的信息化運行機制。建立健全共建共贏的發展模式和協調配合的工作機制，信息化主管部門切實擔負起組織、協調、指導、監督、管理的職責，完成好綜合性、整體性、公共性信息化建設任務，組織制定統一的規劃、標準、接口、平臺等；各業務部門應在“五個統一”原則下，組織完成好各自業務范圍內的信息化建設任務。建立健全成果互通的共享模式，信息化主管部門負責提供統一服務平臺和信息發布工作，統一管理基礎數據資源；各業務部門承擔本單位業務信息的內容保障工作，將生產的數據提供給統一服務平臺，供有關部門依職責權限共享使用。完善林業信息化測評機制，強化績效考核。組建和發揮專家咨詢團隊的作用，積極引入社會化支撐力量，不斷開創交流合作新局面。

　?。ǘ┘哟蠼逃嘤柡腿瞬排囵B力度。加強崗前和在崗信息化教育培訓，提高廣大干部職工的信息化意識和信息技術應用能力。專題培訓與遠程教育相結合，有序推進林業信息化復合型人才培養。發揮林業教育、培訓、科研等單位的主渠道作用，建立林業信息化多層次人才培養基地。建立持證上崗制度，完善林業信息化崗位人才引進、培養、使用和激勵機制。依法依規開展服務外包，彌補人力資源不足困難，優化林業信息化從業人員知識結構。

國家林業局

2013年8月12日